一哄而上 兩萬億煤化工投資“押寶”政策變調(diào)
2012-07-13
國家能源局有關(guān)人士日前公開表示，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策將于近期發(fā)布。這一關(guān)乎煤化工產(chǎn)業(yè)走向的政策到底會如何定調(diào)，業(yè)內(nèi)人士預期可能會比目前有所放松，至少是在煤炭資源豐富的地區(qū)會結(jié)構(gòu)性放松。
實際上，大量的煤化工項目正等待上馬，企業(yè)人士呼吁政策放松由來已久。可是，由于技術(shù)水平仍有待進一步提高，有的企業(yè)為規(guī)避風險，寧可放棄走高端路線，在產(chǎn)能嚴重過剩的領(lǐng)域中廝殺。
分析人士認為，當前大規(guī)模上馬煤化工項目的條件依然不具備，除了技術(shù)突破，還有自然環(huán)境、水資源、公眾接受等多方面約束。企業(yè)應當靜下心來提升內(nèi)功，不要把20年內(nèi)做的事情壓縮到5年以內(nèi)。
政策預期變調(diào)
在日前舉行的一個行業(yè)會議上，中國工程院副院長謝克昌院士在發(fā)言中稱，建議對新型煤化工的規(guī)模做一定的上調(diào)，現(xiàn)有規(guī)劃的數(shù)量比較小。
據(jù)介紹，這一建議將體現(xiàn)在不久以后將要發(fā)布的《中國煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略研究中》。業(yè)內(nèi)人士認為，當前政府有關(guān)部門對煤化工項目的審批比較謹慎，這一建議一旦落實，將意味著煤化工產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大變化。
中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會煤化工專業(yè)委員會秘書長胡遷林表示，由于政策態(tài)度比較謹慎，很多煤化工項目遲遲得不到批復。企業(yè)的熱情之所以那么大，就是因為有利可圖。隨著技術(shù)的進步和政策的扶持，煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展到了一個非常好的時期。
在此之前，由于各地紛紛上馬煤化工項目，專家也指出行業(yè)出現(xiàn)了較為嚴重的產(chǎn)能過剩，政府主管部門的態(tài)度變得趨于謹慎。
2011年3月23日，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》。文件指出，各級發(fā)展改革部門要嚴格遵守國家對建設(shè)項目的相關(guān)管理規(guī)定和審批程序，進一步加強煤化工項目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴禁化整為零，違規(guī)審批。在新的核準目錄出臺之前，禁止建設(shè)以下項目：年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項目。
文件還指出，由于一些地區(qū)片面強調(diào)煤炭轉(zhuǎn)化比例，部分項目重復引進未經(jīng)驗證的技術(shù)，致使建成后不能正常生產(chǎn)，巨額資金投入不能發(fā)揮效益；有的項目盲目上馬，產(chǎn)品缺乏競爭力，市場開發(fā)滯后，目前全國甲醇裝置開工率只有50％左右，二甲醚裝置也大量閑置，相當一部分企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉；還有的項目不核算煤炭資源完全成本，不落實節(jié)能減排責任，不分析煤炭的全過程轉(zhuǎn)化效率，只強調(diào)加工工序的效率和效益；還有的企業(yè)以發(fā)展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實，項目盲目布局，造成大量重復建設(shè)。
當然，最終的政策走向依然存在變數(shù)。國家能源局有關(guān)人士透露，《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》以及《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》已通過國家發(fā)改委主任辦公會，擬于近期發(fā)布實施。各地上報的要求在“十二五”期間建設(shè)的大型煤化工項目超過100個，經(jīng)初步測算，總投資超2萬億元。但“十二五”時期仍不具備大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的客觀條件，迫切需要技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)開展更高水平的示范，來整體提高資源的利用水平。
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